中國水利報(bào)：河南：豐碑鑄就治淮興

河南：豐碑鑄就治淮興

鼓樂鏗鏘，淮水湯湯。

手挽桐柏山，通達(dá)洪澤湖，蜿蜒千里、通江達(dá)海，沿著這一條詩畫長河，百姓依水而居、兩岸因水而興。然而，當(dāng)洪水肆虐時(shí)，人們飽受其害卻又難以應(yīng)對(duì)。

水與人類息息相關(guān)，興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。肇始于淮河治理，新中國大規(guī)模治水事業(yè)拉開了序幕。

這是艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的75年，這是興水惠民、福澤民生的75年。75年來，治淮之路與新中國建設(shè)事業(yè)行進(jìn)著同一個(gè)腳步，一代代河南水利工作者奮斗在淮河兩岸，興利除害、初心不改，護(hù)佑淮河安瀾，也為沿岸各地引來了不息的生命之源，描繪了偉大水利事業(yè)的壯闊畫卷。

筑牢防洪減災(zāi)屏障

構(gòu)建淮河安瀾新格局

淮河，被稱為“中國南北氣候分界線”，氣候和地形特殊，加之沒有骨干工程保障，歷史上流域自然災(zāi)害頻發(fā)。1950年7月，淮河流域發(fā)生特大洪水，造成嚴(yán)重水災(zāi)，給剛剛成立不到一年的新中國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召下，新中國在各大江河中率先開始了對(duì)淮河的大規(guī)模治理。特別是2003年以來，隨著治淮19項(xiàng)骨干工程陸續(xù)建成，淮河流域昔日的窘?jīng)r得到根本改觀。

2020年8月18日，習(xí)近平總書記親臨淮河考察并作出重要指示，為新時(shí)代淮河保護(hù)治理擘畫了藍(lán)圖、指明了方向。河南省深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌推進(jìn)淮河保護(hù)治理，淮河流域水安全保障能力實(shí)現(xiàn)新躍升，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)水利支撐。

河南地處淮河流域上游，省內(nèi)流域面積8.83萬平方公里、占河南國土總面積的53%，流域內(nèi)河道縱橫、水系交織，多年平均降雨量比全省平均降雨量多近一成。省內(nèi)淮河流域覆蓋鄭州、駐馬店等11個(gè)省轄市，耕地6400余萬畝，是國家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

“無論從自然資源稟賦、人口規(guī)模，還是糧食產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)總量考量，淮河流域在河南發(fā)展全局中均占據(jù)舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是全省治水興水的主陣地?！焙幽鲜∷麖d廳長申季維說。

從20世紀(jì)60年代末到80年代，河南省堅(jiān)持“山區(qū)以蓄為主，平原立足于排”的治淮方針，修建多個(gè)大型水庫，整治淮河干流和主要支流河道，加固重要防洪堤防，并且開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，逐步完善流域防洪除澇工程體系，在一定程度上緩解了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的局面。

1991年，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》之后，19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)加快實(shí)施，把河南治淮事業(yè)推向一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。河南省委、省政府成立治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，提出堅(jiān)持“蓄泄兼籌，綜合治理”的指導(dǎo)方針，通過在山區(qū)修建水庫、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及水土保持生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)攔蓄洪水能力；通過河道整治、加強(qiáng)堤防建設(shè)以及蓄滯洪水工程建設(shè)，鞏固和提升洪水宣泄能力；通過湖洼及重要支流防洪排澇河道的綜合治理，全面提高淮河防洪排澇的整體效益。

如今的淮河，洪水調(diào)控能力得到增強(qiáng)，建成不久的出山店水庫、息縣水利樞紐等淮河上游控制性工程，使得淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10年一遇提升至近20年一遇。隨著前坪水庫投用、袁灣水庫大壩合龍、昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容加速推進(jìn)，淮河支流洪水調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。防洪能力薄弱的中小河流也得以系統(tǒng)治理，河南省完成賈魯河綜合治理，推進(jìn)洪汝河、北汝河、惠濟(jì)河、沙潁河、渦河等主要河道治理，累計(jì)治理河道2570余公里，行洪通道更加通暢。

按照“拒、繞、排”城市防洪思路，河南省以鄭州市為重點(diǎn)，指導(dǎo)完成9個(gè)省轄市和航空港區(qū)城市防洪規(guī)劃修編工作，為逐步完善城市防洪體系提供了重要參考。同時(shí)，重建楊莊、老王坡、蛟停湖蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪閘，實(shí)施白龜山水庫等15座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，加大山洪災(zāi)害防治力度，持續(xù)彌補(bǔ)防洪短板。開工建設(shè)淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程，區(qū)域排澇能力穩(wěn)步提升。

工程措施、非工程措施齊頭并進(jìn)，“硬件”“軟件”雙向發(fā)力。河南省完善水旱災(zāi)害防御、重點(diǎn)河道防洪及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。更新改造507處自動(dòng)雨量站（增設(shè)衛(wèi)星通信）、18處自動(dòng)水位站，織密防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。初步建成了省級(jí)水利數(shù)字孿生平臺(tái)，整合升級(jí)雨水情監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、洪水預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、責(zé)任人管理等信息化功能，強(qiáng)化流域防汛抗洪決策支撐。建強(qiáng)400余人省級(jí)防汛搶險(xiǎn)專家?guī)?，充?shí)物資裝備，常態(tài)化開展防洪調(diào)度預(yù)演與應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)治理

繪就美麗淮河新畫卷

“走千走萬，不如淮河兩岸?！痹?jīng)是夙愿，如今在眼前。

白鷺盤旋湖面、野鴨游弋水中，行人踏著彩色步道環(huán)湖而行，這是發(fā)生在駐馬店市新蔡縣東湖的場景。汝河、小洪河在新蔡交匯，歷史上，這里曾被稱為“洪水招待所”。

新蔡縣近年來投資實(shí)施了“五湖四帶”生態(tài)水系建設(shè)工程，通過整治水塘、魚塘、沼澤洼地等，建設(shè)東、西、南、北、中五個(gè)湖泊，以沿河的四個(gè)景觀帶連通，環(huán)繞城區(qū)總長49.2公里，成為群眾休閑健身的好去處。

不僅在駐馬店，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的治淮實(shí)踐，在中原大地開花結(jié)果。近年來，河南省淮河流域各地水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，城市品位得以提升，人居環(huán)境得以改善，城市居民獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。通過推廣水生態(tài)文明城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村河塘清淤整治試點(diǎn)，助推以水潤城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

河南省建立重點(diǎn)河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，淮河流域洪汝河、史灌河、沙潁河等11條河流29個(gè)斷面生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)，主要控制斷面達(dá)標(biāo)率超90%。

同時(shí)，河南省加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，建立了省、市、縣三級(jí)母親河名錄，淮河流域內(nèi)賈魯河等5條母親河124.2公里斷流河段恢復(fù)有水，實(shí)現(xiàn)全線過流。落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的決定》，淮河流域共建成3條（段）國家級(jí)、18條（段）流域級(jí)、43條（段）省級(jí)、150條（段）市縣級(jí)美麗幸福河湖，建成長度2600公里，淮河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了“一河清水送下游”的目標(biāo)。

河湖長制從“有名”向“有實(shí)”邁進(jìn)，河湖監(jiān)管取得突破。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河，帶動(dòng)各級(jí)河長湖長巡河巡湖年均超260萬次。連續(xù)發(fā)布總河長令，創(chuàng)新“河長+”機(jī)制，累計(jì)整治流域河湖突出問題3100余個(gè)。構(gòu)建“懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的采砂管理模式，全面啟用電子采運(yùn)單系統(tǒng)，強(qiáng)化采砂規(guī)劃與現(xiàn)場管理，非法采砂案件發(fā)生率下降38%。

河南省加強(qiáng)水土流失綜合治理，遙感監(jiān)管與現(xiàn)場督查相結(jié)合，嚴(yán)格查處人為水土流失有關(guān)違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域新增水土流失治理面積超2000平方公里，新增生態(tài)清潔小流域29條，其中3條成功創(chuàng)建國家水土保持示范工程，全省水土保持率達(dá)88.44%。深入實(shí)施地下水超采綜合治理，淮河流域淺層、深層地下水水位較2018年分別上升1.61米、3.33米。完成光山縣、確山縣等9個(gè)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項(xiàng)目，有效恢復(fù)了河湖基本功能、改善了鄉(xiāng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。

從撂荒土山到綠色鋪展，從缺水少肥到沃野良田，從渾濁溝坎到碧水河灣……河南省積極搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以水土資源可持續(xù)利用，防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全為目標(biāo)，大力實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)等一大批水土保持生態(tài)工程，為荒山披綠、生態(tài)變美、農(nóng)民增收提供有力支撐。

優(yōu)化水資源配置格局

激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能

在河南省平頂山市郟縣冢頭鎮(zhèn)李渡口村村邊的藍(lán)河，流水潺潺，鷺鳥翩飛。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹，如今藍(lán)河風(fēng)光再現(xiàn)，得益于郟縣廣闊渠水系連通綜合整治工程。淮河支流北汝河水注入廣闊渠后，再流入藍(lán)河，讓干涸多年的藍(lán)河恢復(fù)了20年前的生動(dòng)氣象，也為沿岸田野、村莊重新帶來了勃勃生機(jī)。

作為水資源緊缺省份，河南省始終把解決好水的問題當(dāng)作頭等大事。一方面持續(xù)推進(jìn)初始水權(quán)確認(rèn)，探索建立水權(quán)交易常態(tài)機(jī)制，另一方面持續(xù)加強(qiáng)水權(quán)交易指導(dǎo)協(xié)調(diào)……河南省改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，持續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，牽引推動(dòng)綜合改革，系統(tǒng)解決水問題。

河南省深化水資源稅改革，大力推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。萬元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）用水量下降至33.7立方米；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.63，高于全國平均水平?；春恿饔蚶塾?jì)達(dá)成水權(quán)交易意向和協(xié)議7宗，涉及水量4.57億立方米；建成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣域69個(gè)、達(dá)標(biāo)率81.2%；3個(gè)市入選國家再生水利用三年行動(dòng)重點(diǎn)城市。

“開源”“節(jié)流”并重，河南省加快實(shí)施水源工程、水資源優(yōu)化配置工程，多源互補(bǔ)、集約高效的水資源配置格局逐步完善。宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程基本完工，白果沖等一批中小型水庫開工建設(shè)，流域供水保障能力持續(xù)增強(qiáng)。引江濟(jì)淮（河南段）工程通水驗(yàn)收，商丘、周口市配套工程基本落地，實(shí)現(xiàn)江淮水資源互補(bǔ)。

同時(shí)，出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)相繼開工，信陽市城市供水、漯河市引澧入潁、登封紙坊-少林水庫連通等引調(diào)水工程加速推進(jìn)，周商永運(yùn)河、淮水北送等重大水資源配置工程研究深化，區(qū)域水資源調(diào)配能力進(jìn)一步提升。鄭開同城東部供水及豫東、豫東南水資源配置等南水北調(diào)中線配套供水工程梯次推進(jìn)，南水北調(diào)供水目標(biāo)已覆蓋淮河流域7市25個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)供水110億立方米，受益人口1904萬。

面對(duì)缺水的嚴(yán)峻形勢，河南省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，廣泛開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和科技節(jié)水，節(jié)水工作成效明顯。

抓好水文化傳承保護(hù)

展現(xiàn)文化繁榮新氣象

規(guī)劃六十載，奮戰(zhàn)五冬春。漢唐風(fēng)格建筑裝點(diǎn)的前坪水庫大壩，猶如一顆璀璨明珠鑲嵌在豫西山川之間，高峽平湖水天碧，古今輝映盛世。

奔騰的淮河承載著歷史的厚重，見證著南北東西文化的融合與變革。河南省地處中原，地跨四大流域，治水歷史源遠(yuǎn)流長，長期治水實(shí)踐孕育出的中原水文化尤其是淮河流域水文化底蘊(yùn)深厚、博大精深。河南省積極推動(dòng)水文化發(fā)展，為淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。

河南淮河流域保存了豐富的古代水利遺址，如期思陂、別公堰、千工堰等，其治水理念影響深遠(yuǎn)，這些工程不僅是技術(shù)遺產(chǎn)，更承載了流域內(nèi)“因水而興”的發(fā)展脈絡(luò)。

現(xiàn)代水利工程文化也在延續(xù)，新中國成立后修建的淮河流域第一座大型水庫——石漫灘水庫，還有鲇魚山水庫、白沙水庫、板橋水庫、白龜山水庫等，以及近年來修建的燕山水庫、出山店水庫、前坪水庫等，在防洪、灌溉之外，也成為水文化的新載體。它們記錄了當(dāng)代治水實(shí)踐，彰顯著艱苦奮斗、科學(xué)治水的時(shí)代精神，與古代水利文化形成呼應(yīng)。

從唐代白居易“汴水流，泗水流”的詩詞到宋代蘇軾的《淮河晚泊》，文人墨客以淮河及其支流為題材，將水的意象融入鄉(xiāng)愁、哲思與自然審美中；桐柏皮影戲、固始花挑舞等民間藝術(shù)，也常以水畔生活、治水故事為創(chuàng)作主題，形成了“水—文學(xué)—藝術(shù)”的文化鏈條；信陽茶文化節(jié)以水為媒推廣茶產(chǎn)業(yè)，淮河生態(tài)旅游帶開發(fā)了水上觀光、水利工程研學(xué)等項(xiàng)目……河南境內(nèi)淮河流域廣大地區(qū)，以水為核心的多元文化形態(tài)交織，使古老文化在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煥發(fā)新活力。

為深入推進(jìn)水利遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)，河南省水利廳明確水利遺產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)及認(rèn)定申報(bào)要求，確定了遺產(chǎn)的概念、調(diào)查組織方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵因素，開展水利遺產(chǎn)摸底工作。組織專家、學(xué)者對(duì)具茨山巖畫相關(guān)文化進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展相關(guān)學(xué)術(shù)交流、展覽展示、研學(xué)等文化活動(dòng)。

賈魯河綜合治理工程入選水利部第五屆水工程與水文化有機(jī)融合案例，出山店水庫工程入選水利部、國家文物局“江河奔騰看中國”共和國印記見證物。以水利工程、水利遺產(chǎn)、水情教育基地等為依托，河南省立足中原大地豐厚的水文化資源，開發(fā)水文化產(chǎn)品，舉辦水文化活動(dòng)，努力構(gòu)建了地域特色鮮明的水文化品牌。

75年，治水鑄就輝煌豐碑，刻印興利除害圖鑒。河南人民接續(xù)奮斗、攻堅(jiān)克難，扭轉(zhuǎn)了淮河流域內(nèi)“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的被動(dòng)局面，繪就了“水清岸綠、人水相依、城水相融”的生態(tài)畫卷，顯著增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“在新的發(fā)展形勢下，河南省水利廳將深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神，聚焦‘兩高四著力’，以落實(shí)國家‘江河戰(zhàn)略’、全面推進(jìn)江河保護(hù)治理為重點(diǎn)，按照‘蓄泄兼籌、洪澇同治、防治并重’防洪方略，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化‘五水共治’，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，奮力譜寫淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！鄙昙揪S說。

              來源：河南省水利廳